| 坚持以人为本 做好惠民工程 |
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| 2009-05-25 09:53 文章来源：城步商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
党的十七大提出“科学发展观”，其内涵为“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”商务局作为服务全县经济、贸易，主管全县市场监督、商贸流通、负责市场工程实施的重要职能部门，其工作与人民群众有着密不可分的联系。
按照中央关于建设社会主义新农村的战略部署，顺应农民消费升级新趋势的需要，为提高农民生活质量，扩大农村消费，提供满足农民需求的流通和售后服务，进一步促进城乡经济协调发展，拉动经济增长，从2005年起，国家商务部开始陆续实施“万村千乡”、“放心酒”、“家电下乡”等市场工程。三大惠民工程开展以来，广大人民群众普遍反响良好，但也存在一些不可忽视的问题，有待在今后实施中不断趋于完善和提高。
一、我县“万村千乡”、“放心酒”、“家电下乡”三大惠民工程基本情况
城步苗族自治县共11个乡镇，截至2008年底，我县共验收通过73个“万村千乡”市场工程农家店，其中乡级店6个，村级店67个；共备案酒类零售批发商店19家，备案率达100%，其中，属全省“放心酒”工程示范店5家；共备案“家电下乡”市场工程销售网点35家，其中儒林镇28家，西岩镇3家，茅坪镇2家，汀坪乡2家。
1、店铺经营情况
总的来看，我县的“万村千乡”、“放心酒”、“家电下乡”三大惠民工程已初步建立了覆盖县、乡、村三级的流通网络。经验收的“万村千乡”农家店、“家电下乡”、“放心酒”销售网点都能按照商务部《农家店建设与改造规范》等文件要求进行规范性经营，进货台帐规范齐全，经营状况良好。通过验收的店面均悬挂“万村千乡农家店”、“家电下乡销售网点”统一标牌，并与承办企业保持合同关系，按照连锁经营做到统一管理，商品配送率达到规定标准，店堂干净整洁，商品陈列规范、整齐，商品明码标价。
“万村千乡”农家店、“家电下乡”、“放心酒”销售网点都积极评价惠民工程。这些“挂牌店”经过改造后，销售额普遍增长，店铺通过标准化管理、挂牌经营，信誉度大大提高，日销售额稳定增长。
2、消费者的评价
在“海尔电器专卖”、“步步高家电”等“家电下乡”销售网点的购买者都表示，销售网点的环境比较好，质量有保障，价格由国家统一定价，补贴标准上墙，并且有配送服务，让他们感到既放心又省心，他们都愿意到“家电下乡”销售网点买东西，“家电下乡”真是政府为老百姓办的一件大好事。
在各乡镇的“万村千乡”农家店，我们了解到，农民朋友是通过身边的农家店，来进一步认识社会主义新农村建设，进而感受政府对农村和农民的关怀的。他们都说国家政策好，关心农村，心系农民。“万村千乡”工程让“挂牌店”进入千家万户，让农心吃上放心食品，买上放心商品。
二、存在的问题
1．发展不够平衡。我县辖11个乡镇，境内多山地、林区，区域内经济发展不平衡，再加上部分乡镇基础设施严重滞后，乡镇店建设投入较大，企业资金有限，难以顾及等因素，致使偏远乡镇销售网点开办难度增大。以“家电下乡”市场工程为例，目前我县共备案“家电下乡”销售网点35家，其中除西岩镇3家、茅坪镇2家、汀坪乡2家外，其余乡镇均没有销售网点，老百姓需要进城才能买到所需商品，给生活带来极大不便。
2．部分销售网点面临经济压力。一方面，部分销售网点，特别是“万村千乡”市场工程村级店，多由个体经营点改造而成，店主反映，在未加入“万村千乡”市场工程以前，没有交纳工商、税务、卫生等部门的费用，但加入“万村千乡”市场工程，进行店面改造后，由于营业额上升，工商、税务等费用不断增加，使部分店主认为店面改造并不值得，打击了他们的积极性。另一方面，部分“家电下乡”销售网点店主反映，由于家电下乡产品价格是由国家统一规定的，绝大部分产品价格低于他们平时的销售价格，而他们又得不到任何补贴，因此，销售“家电下乡”指定产品利润很低，再加上销售之后要进行添加销售信息等一系列繁琐的工作，还要应付购买者各种各样的问题，让少数店主认为销售“家电下乡”产品得不偿失，积极性不高。
3．“家电下乡”补帖太难领。汀坪乡“家电下乡”销售网点阳光家私的店主唐伟雄告诉我们，当他卖出第一台家电下乡产品时，他信誓旦旦地对农民承诺“一定能拿到补贴，拿不到我赔给你。”然而，此后半个多月过去了，购买者到镇财政所却一直不能申报补贴。唐伟雄说，他并不怎么担心产品的销售问题，让他烦心的是，13%的补贴到底什么时候能发下来？
对这个问题，很多购买者都有抱怨甚至是怀疑：到底能不能申报？是不是政府与企业一起骗我们啊？ 部分农民反映，家电下乡补贴申报程序实在太麻烦了，100来元的补贴，少则要等半个月，多则一个月，而且要自己到镇财政所去办理，一来一回，车费都差不多耗去一大半，这个补贴真是太难领了。
4．销售网点配送率不高。随着惠民政策的不断普及，到网点购买产品的消费者越来越多，部分销售网点的配送服务已不能满足日益增长的配送需求。例如，“家电下乡”销售网点绝大部分集中在县城，而销售的产品包括冰箱、电视机、洗衣机等大件家电，都需要配送服务，乡镇购买者一多，销售网点就忙不过来，也就不能保证对每一件产品都送货上门了。
三、对策及建议
1．制定政策，多方扶持，增强销售网点发展后劲。由于农村普遍存在购买力相对城市较低、人口密度较小、物流体系不完善等因素，销售网点在乡村布店初期，效益较低，单纯依靠高市场化运作还无法充分调动销售网点的积极性，特别是在偏远乡镇开店的积极性。建议由县政府制定相关政策，设立专项扶持资金，对销售网点给予一定支持。一是建立乡、镇、村销售网点补贴制度，对“万村千乡”农家店、“家电下乡”销售网点进行补贴，特别是对在偏远乡镇的销售网点进行补贴，以提高他们的积极性。二是对农家店、销售网点实行考核评奖制度。对销售额高、经营状况良好、服务优秀的销售网点，给予一次性补贴或奖励，对服务不到位，达不到要求的销售网点，责令整改，并予以于适当惩罚。三是建议相关部门加大对“万村千乡”农家店、“家电下乡”销售网点、“放心酒”工程销售网点的扶持力度。建议税务、工商等部门在税收、市场管理等方面对予优惠政策。
2．提升服务，简化操作流程。把“家电下乡”工作做成惠民工程，要在工作中处处为农村消费者着想。简化补贴申领手续，建议由销售网点预留购买者的身份证号码、粮食补贴卡、家庭住相等相关信息，定期向乡镇财政所申报，由财政所审核后，统一发放补贴。这样，既可简化操作流程，又使免去了购买者来回奔波之苦。
3．突出工作，注重实效。“万村千乡”、“家电下乡”惠民工程的生命力在于连锁、在于配送。配送、连锁可以杜绝假冒伪劣产品，让农民买到真正货真价廉的商品。要提高销售网点统一配送、专业配送的能力，构建功能齐全的农村商品网络。同时，要加强计算机网络建设，通过培训和引进高素质信息管理人员、业务人员，提高统一配送、连锁经营的质量和水平。
4．总结经验、因地制宜、量力而行。坚持科学发展的原则，要从实际出发。根据本地的经济发展水平、农民消费特点，在总结前阶段工作经验的基础上，扬长避短，发展连锁经营，建设和改造“万村千乡”农家店、“家电下乡”销售网点、“放心酒”销售店。
“金奖银奖不如群众的夸奖、金杯银杯不如群众的口碑”。“万村千乡”、“家电下乡”、“放心酒”是为群众服务的惠民工程，我们要以科学发展观为指导，从机制上入手、在规范上下功夫，在协调上做文章，让人民群众得到实惠，共享改革成果。
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