| 努力实践科学发展观 着力推进我县招商引资工作 |
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| 2009-05-25 09:51 文章来源：城步商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在全国上下全党深入开展学习实践科学发展观活动，我局就如何努力实践科学发展观，着力推进我县招商引资工作，掀起新一轮招商引资热潮，我们就我县的招商、安商、富商工作开展了认真的调研。具体有如下几点体会：
一、 近几年我县招商引资取得的成绩
在县委、县政府的正确领导下，在全县人民的共同努力下，招商引资取得了显著成效。2005年以来，共引进项目30多个，合同利用县外资金10余亿元。几年来的实践证明，招商引资工作是加快我县新型工业化、农业产业化和新型城市化进程的重要手段。在招商引资的推动下，县城基础设施投资进一步加快，随着湘西南市场、儒林广场、福晟小区等项目的开发建设、县城基础设施建设和人居环境不断改善，城市品位不断提升，引进环保能源、美景电力等外资企业，加快了我县小水电开发建设进程，开发小水电近十万千瓦。引进昊成木业、林宏木业、三森木业、三和木业等一批竹木加工企业，竹木市场迅速回升，竹木价格不断上涨，竹木支柱产业得到迅速发展，财政增收加快，林农收入不断增长。引进中信资本，整合亚华乳业资产，改造奶业基地，引进先进设备和高新技术，将会促进我县乳业的飞跃。2005年来，外来投资企业安排劳动力就业近万人，较好地解决了我县农村富余劳动力和下岗职工再就业问题，为构建和谐城步作出了贡献。
二、我县招商引资的现状和存在的问题
我县招商引资存在的问题主要表现在：思想认识不到位；项目开发包装不到位；发展环境不优；资源效益不明显；平台建设严重滞后，签约项目难以按时履约。
1、思想认识不到位，引商、安商、富商是招商工作的重要环节，不能只注重招商而忽视安商、富商等环节，招商工作是全县上下各级领导必须高度重视的一项重要工作。目前我县部份领导对招商引资工作的重视还没完全到位，特别是群众的思想认识不到位。曾有外商老板在与老百姓协商处理矛盾时，老百姓这样说“你们不是城步人，为什么要到城步来投资，又不是我们请你来的，不按我们的要求办，就不行！”由此可见，我们必须加强群众的思想教育工作，营造人人都是招商环境、人人都是城步形象的良好氛围。城步的发展出路在哪里？在于资源的开发利用，变资源优势为财政优势，而我县目前财政状况就是吃饭财政，政府基本上拿不出钱来搞开发和建设，资源的开发利用只有通过吸引外地资本和民间资本来解决。因此，只有通过招商引资才能更好地促进县域经济的发展。
2、项目开发包装不到位，主要表现在简单、粗放。目前我县的项目开发包装是线条式、目录式的，最多也只有一个项目简介，没有多少参考价值，吸引不了外商的眼球，而外地特别是发达地区的项目开发包装就做得十分完美，不仅有简介，还有准确的分析研究、详细的商业计划书和可行性报告，很有吸引力和宣传力，能够首先从感官上获得客商的认可，从而触动客商投资的决心。项目的开发包装是招商引资工作的一个重要环节，是解决拿什么去招商的重要问题，也是解决招什么样商的关键问题，因此务必引起我们高度重视。
3、平台建设严重滞后。工业园区作为我县招商引资的重要平台，产业发展的集聚地，目前我县工业园区困难重重，投入少，基础设施建设滞后，三通一平都没有搞好，而外地特别是发达地区的工业园区都做到了七通一平、九通一平。土地开发难度大，导致项目建设速度慢，土地储备基本没有，不是土地等项目，而是项目等土地，土地征地时间太长，致使一些签约项目和已交押金的项目都放弃了投资。如大连的孙老板和广西融安的叶老板签约的项目就是因为不能按时供地和招商环境等问题造成项目退出。因此，我们必须从中吸取教训，加大投入，完善园区基础设施建设，做好土地储备和三通一平前期工作，做到招商项目当年签约，当年建成，推动园区快速发展。
4、资源效益不明显。我县的资源十分丰富，有竹木、农产品、野菜等等，但我们的资源优势没有转化为财政优势。我县是林业大县，竹木加工企业有120多家，但税费收入却很少。竹木加工企业规模少、数量多，没有形成产业效应。偷漏税费现象严重，原木出口屡禁不止，正规企业特别是产品出口企业在原材料收购上根本竞争不过小企业和二道贩子。很多外商老板都反映，我们县的资源很丰富，但却收不到原材料，因此，必须出重拳整合竹木加工行业，引进战略投资者，提高产品附加值和市场竞争力，规范税费收取，做到竹木原材料基本上在本县消化，切实增加财政收入。
5、签约项目不能按时履约。从我们调查了解的情况看，签约项目不能按时履约，大部分情况都是我们自己造成的。如食品包装箱生产线项目是去年“广洽会”的签约项目，半年时间过去了，可是，土地迟迟征不下来，手续无法办理，根本无法开工建设。凤凰城住宅小区开发项目，也是去年“广洽会”签约项目，由于拆迁户安置、高压电杆移位，通水、通路、通电等问题没有解决，也无法开工建设。鑫巫江水电开发项目是06年五十大庆签约项目，到现在征地、国土、林业、评审等有关问题都没有解决，也无法开工建设等等。
6、发展环境不优，主要表现在政策、服务不到位，办事效率不高，治安问题较为突出，贷款基本无望。一是政策难以到位，我县作为少数民族县、国家扶贫开发重点县、西部地区开发重点县，享有很多的优惠政策，加上我县根据县情制定的优惠政策，政策环境应该是十分宽松的，但据我们了解，外商企业实际能享受的优惠政策还很少，例如，“减三免二”、“贷款贴息”就很难到位，手续过于繁琐复杂。二是服务不到位，办事效率不高。有些部门衙门作风十分严重，办事拖拖拉拉，只讲原则性不讲灵活性，照搬条条框框，死搬硬套，没有服务意识，只有收费、罚款头脑，不是帮助企业解决问题，而是希望企业多出问题，好去收费、罚款。有些部门特别是省、市管理部门对企业的管理总是以罚款为主，开口就是三万、五万，闭口就是十万、八万的，根本不是帮助企业解决问题，而是找企业的麻烦。三是治安问题时有发生，工农矛盾难以协调，据调查了解很大一部分外商企业出现过原材料、设备被盗现象，一些外企老板被打的情况都难以迅速作出处理，工农矛盾难以协调，老百姓不合理的要求得不到满足，阻工闹事时有发生，处理总是难以到位。对项目的落户和安置是大事，从我县的实际情况看，补偿标准普遍高于国家确定标准，工业园区征地由于几户老百姓的刁难和无理要求致使征地工作陷入困境。省电力公司投资1.5亿元的城北220KV输变电工程，由于老百姓过高的补偿要求，致使工程无法开工建设。这些问题严重挫伤了外商老板投资的积极性。四是贷款基本无望，企业发展的一个关键问题是搞好资本运作，作为外商企业来说，前期投入靠自己，正常的生产经营资金周转和扩大生产则要借助银行贷款，而我县的金融部门对企业的支持少得可怜，即使是一些产品市场供不应求，发展前景十分看好的企业想要贷款，也是难于上青天。这个问题应该引起县委、政府的高度重视，认真研究和解决，要借鉴发达地区的先进经验，鼓励金融部门扶持企业发展。
三、对我县招商引资工作的几点建议
招商引资工作概括说就是招商、安商、富商，具体地讲就是：拿什么去招商、招什么样的商、怎样安抚客商、怎样确保客商的投资得到最大的回报。针对我县招商引资工作的现状和存在的问题，就如何实践科学发展观，切实搞好我县的招商引资工作，即如何搞好项目、政策、环境工作，提几点不成熟的建议，供领导参考。
1、进一步重视招商引资工作。领导重视是搞好一切工作的前提，招商引资工作也不例外，就如何加强对招商引资工作的领导力度提几点建议，一是建立招商引资工作议事制度，由县委、政府领导牵头，组织相关职能部门每月或每季度专题研究和解决招商引资工作中的问题。二是进一步完善招商引资的激励机制，在完善招商引资中介人奖励办法的基础上，要重奖招商引资工作的有功之人。要完善招商引资工作考核办法，提高先进单位的奖励标准和名额，像综合治理、安全生产考核一样，对先进单位由政府给政策，单位拿钱奖励干部职工，这样才能更好地调动全县各部门各单位参与招商引资工作的积极性，才能在全县上下形成人人参与招商引资的浓厚氛围。三是建立县委常委联系制度，对引进固定资产投资在1000万元以上的项目，要像抓重点工程一样抓项目建设，要安排一名县委常委具体抓，并从相关部门抽调人员组成专门的班子，帮助客商办理有关手续和证件，帮助客商解决征地和建设过程中遇到的实际问题，确保客商在最短时间内投产。四是提高客商代表的社会地位，对那些对我县经济发展做出突出贡献的客商，要让他们进入县人大代表和县政协委员行列，提高他们的政治地位，参与监督职能部门依法行政，提高他们在优化环境测评工作中的份量，切实保护客商的合法权益。
2、项目开发包装要到位，招商方向要明确。拿什么去招商，招什么样的商，这是我们当前急需解决的问题，在项目开发包装上就要围绕这个问题做文章。就我县目前的情况看，竹木加工行业的整合、食品加工特别是农产品深度加工的开发、旅游产业的开发都很有潜力可挖，因此，我们的招商重点应该是引进竹木加工、食品开发、旅游开发的战略性投资企业 ，项目开发包装要做到少而精，利用有限的财力，充分开发包装项目。建议由县委、县政府组织，每年安排8-10万元，由县发改局负责牵头，集中开发包装3-5个项目，做到声、色、文俱全，每个项目都有光碟、有图像、有商业计划书或可行性研究报告，这样才能有吸引力和感染力，切实做到拿得出，招得来。
3、政策要到位，目前，我县的优惠政策比较多，但比较散而乱，真正能吸引客商的不多，真正懂政策、会操作的人也不多，建议县委、政府组织，政研室、经研室牵头，法制办负责把关，由工商、税务、国土、环保、林业、旅游、工业园区、工业、商务、优化等部门归纳整理上级部门的优惠政策，借鉴发达地区和同类地区的先进经验，对我县出台的有关文件进行梳理，做到优惠政策更加具体化，更具操作性，并将所有的优惠政策汇编成一本小册子，发放到干部职工手中，做到每个干部职工都能回答客商的咨询，这样既减轻了领导的工作压力，又增加了政策的透明度和公正性，在政策的执行上，要严肃执行纪律，对县委、县政府的决策必须坚决贯彻落实到位，任何部门都不能以“条条”“框框”为借口拒绝执行县委、县政府的决定，更不能以罚代法，要多帮企业出主意、想办法；要多帮企业解决生产经营中的困难和问题，坚决杜绝部门意见否定县委、县政府意见的现象，确保所有外商企业能够最大限度地享受到在城步投资的好处，也更有利于宣传和推介城步。
招商引资，功在当代，利在千秋。招商引资工作是一项系统工程，需要全县各级领导的高度重视，各部门的协同配合，全社会的共同参与，只有营造一个和谐的经济发展环境，才能引得客商来，才能有效开发我县丰富的资源，才能更好地实践科学发展观，并将科学发展和经济建设有机的结合，从而推动县域经济又好又快健康发展。
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